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一帶一路?石油時評

賀新春：保護超低油價下勘探開發 保障國家能源供應安全

中國石油新聞中心

2019年，我國石油、天然氣對外依存度分別達70.8%、43%，提升油氣能源保障能力關乎國家總體安全。5月22日，今年政府工作報告也強調要保障能源安全。

確保我國自產2億噸原油是保障國家能源安全的“應急之需”和“壓艙石”，是平衡國際能源格局的重要砝碼，超低油價環境下需要國家相應產業政策和價費稅聯動機制予以保障。

目前，超低油價情況下，我國石油勘探開發存在兩個主要問題：

其一，國際油價頻繁劇烈波動對石油勘探開發可持續發展帶來嚴峻挑戰。石油勘探開發具有投資大、風險高、產能建設和投資回收期長的特點，保持石油儲量產量穩定需要長期不斷的投入，很難根據油價走勢隨時大幅調整投資及生產規模和節奏。國際油價頻繁波動又決定了石油勘探開發企業要在高油價時期加快投資回收，增強資金積累，從而在低油價時期具備生存能力和持續投入能力。目前，我國油氣資源稟賦劣質化趨勢加劇，國內勘探整體進入中后期階段，老油氣田穩產難度加大，新區新建產能資源品質逐年變差，新增探明儲量中低滲、特低滲透原油儲量占比高，原油生產成本大幅上升，勘探開發企業抗低油價能力弱于國際可比公司。目前超低油價已使國內油氣勘探開發陷入困境，國內勘探開發企業大幅虧損，加快發展面臨效益和現金流的巨大壓力，將直接影響油氣產量目標的實現。

其二，我國現行油氣行業財稅價格政策體系設計對勘探開發的支持保護力度不足。“十一五”以來，我國石油財稅征收范圍擴大、征收標準不斷提高。石油石化企業稅收負擔遠高于國內其他行業。現行的油氣行業主要財稅價格政策多在高油價時期出臺，政策出發點主要是調節石油石化企業所謂“超額利潤”。但在低油價時期缺乏對勘探開發業務的保護，保障國家油氣能源安全供應存在潛在隱患。如2006年出臺的特別收益金政策，在高油價時期石油企業已累計上繳幾千億元，低油價時期沒有相應的政策措施反哺支持勘探開發企業實現可持續發展。現行成品油銷售“地板價”政策，在低油價時期，石油石化企業既要承擔上游勘探開發業務大幅虧損，還要繳納規模不小的風險準備金，加劇了現金流負擔，影響上游勘探開發投入。國家征收了大量的風險準備金，但是沒有形成用于支持上游勘探開發的政策渠道。

針對這些問題，提出三點意見和建議：

其一，將現行在煉油環節成品油價格中設置調控上、下限的政策，前移至勘探開發和資源進口環節。這種調整既有利于在低油價時期保護上游勘探開發企業積極性，也有利于在高油價時期保護煉化加工企業和消費者利益，并有助于規范成品油市場秩序，從而真正實現“地板價”政策設計的初衷，促進我國油氣產業鏈穩定和市場平穩供應。具體建議：在石油勘探開發環節，當國內成品油對應掛靠原油價格低于40美元/桶時，國內勘探開發企業生產的原油按40美元/桶“地板價”供應國內煉化企業，國內成品油價格按40美元/桶原油對應價格不再下調；當國內成品油對應掛靠原油價格高于130美元/桶時，按130美元/桶供應國內煉化企業，國內成品油價格按130美元/桶原油對應價格不再上調。在原油進口環節，當國內成品油對應掛靠原油價格低于40美元/桶時，由國家海關將進口原油價格與40美元/桶“地板價”的差額，全額收取油價調控風險準備金；當國內成品油對應掛靠原油價格高于130美元/桶時，利用在低油價時期收取的油價調控風險準備金，對加工高價進口原油的國內煉化企業進行適當補貼。

其二，取消石油特別收益金政策。近年來，國內外經濟環境和石油企業生產經營情況都發生了重大變化，石油行業已經沒有特別收益，繼續征收石油特別收益金影響了國內油氣勘探開發投入，削弱了企業保障國家能源安全的能力。建議取消石油特別收益金政策，支持石油企業加大勘探開發投入力度、增加國內原油產量。

其三，國家設立專項支持資金。針對勘探開發投資大幅增加、極端低油價下效益開發難度大等實際情況，建議國家按年度投資支出總額的一定比例，設立勘探開發專項資金，支持致密油、非常規等低品位資源的有效動用。

責任編輯：梁斌 SF055